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试论农机安全监理取向的重建
来源:  作者:本站

20多年来的农机安全监理把拖拉机(脱粒机)联合收割机的安全行驶及作业做为工作的重点,且以挂牌、检验、路查、考证为主要手段(当农用运输车兴盛之时这个工作重点也曾发生摇移)。农机监理在现实生活中依然是个“二交警”的角色,也有许多人乐于做、争着当“协警”。就个体而言无可厚非,就一个行业来讲不能不说是一种难堪与无奈!

  《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》的颁布实施,科学发展观的贯彻,要求人们重新审视农机安全监理的过去和现在,构建农机监理的未来。

  一、农机安全监理面向农机作业的全过程

  就我国农业机械化程度和农户生产经营的规模来看,农机安全监理应该实现农机作业的全过程监理。驾驶操作人的资质、拖拉机机组、联合收割机的技术状态需要监督,特别是农机的作业质量更需要监督(播种质量、收获质量)。每年“三夏”跨区收获也是机手和种植户矛盾频发的季节,收获质量最为突出。如果我们不只是有一个行业的作业质量标准,而是有一个专门的监督机构,不就是为市场为农民办了一件好事。

  二、农机安全监理面向农机作业的全方位

   农业机械化解放了农民,但配置处理不当也给农民带来祸害。联合收割机麦留茬过高带来的播种难,麦秸铺地不捡拾(指保护性耕作),一家烧荒,十里连营,烧死了果木,污染了环境。这里有法规的盲区,也有监管的缺失。农机管理部门农机监理机构应该勇敢的承担起“禁烧”的任务。还有一个很大的浪费,但仍被人忽视,机动车技术状况恶化超耗油超排污。国外曾有人指出:中国几千万辆低性能农用车辆既是浪费能源大户,也是排污的大户。农业机械在经常的使用过程中的超排,不但应该引起社会的重视,而且应通过立法,由农机部门依法监理。另外,处于报废状态的农业机械的大量使用,既是安全隐患,更是污染源头。实施对超限农机的强制报废,更是农机监理应当切实担当的职责。

  三、农机安全监理面向全行业

  农机安全监理面向全行业不是要替代其他职能部门,而是把与农机安全、节能、环保使用的相关环节要纳入到监理的轨道,弥补其他部门静态监管的不足。如对农村农机修理质量的监督,农机监理部门就可以利用检测设备对其维修质量抽查监督,对市场上的农机配件的质量监督。农机化管理系统的监管职能概括的说就是对市场的监管和对执行系统的监管。对市场的监管应包括对农机使用者、农机维修者、农机供应者与安全、质量、节能、环保等关系公众利益的生产活动予以监理。就目前农机化管理的水平和职效来看,还远不适应生产的需要。管理系统内部分工过细,各自为战;管理方法上的重建章立制,轻监督落实;管理效果上的重体系本身的响应,轻市场主体的反馈,都极大的防碍了农机管理系统整体效能的发挥,不利农机化的发展。
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